Марина Оргеева: каждый четвертый житель Калининградской области воспользовался соцпомощью

В Калининграде председатель областной думы Марина Оргеева 27 октября прокомментировала Бюджетное послание губернатора Калининградской области Николая Цуканова:

— Бюджетная политика региона, все последние годы имеющая ярко выраженный социальный характер, остается неизменной — на мой взгляд, эта мысль красной нитью проходит сквозь весь текст документа.

Мы имеем четкие приоритеты. Анализ сделанного в прошлом году и истекшем периоде 2014 года, прежде всего, говорит о том, что удалось обеспечить стабильность системы социальной поддержки жителей области, выполнив задачи, перечисленные в майских указах Президента.

Предпринятые руководством региона меры позволили взять опережающий по сравнению со средней по области динамикой темп роста зарплаты бюджетников. Кроме того, завершена программа модернизации регионального здравоохранения, повышено качество общего образования и практически решена проблема дефицита мест в детских садах.

Что же касается прямых бюджетных расходов на социальную поддержку населения, то в прошлом году они составили 6,5 миллиарда рублей. Из этой беспрецедентно высокой суммы помощь получил каждый четвертый житель Калининградской области.

Область вкладывает значительные ресурсы и в свою экономику. Только в прошлом году на ее развитие было израсходовано 10 миллиардов бюджетных рублей. Часть этой суммы ушла на финансирование программ поддержки местного сельхозпроизводителя, что позволило нашей сельскохозяйственной отрасли значительно продвинуться вперед. В Послании дается лишь один пример этого прогресса — в сельхозоборот введено 25 тысяч гектаров земли. Но нам с вами известны и другие доказательства того, что деньги были потрачены с толком.

Регион в ближайшие годы продолжит делать финансовые вливания в приоритетные отрасли местной экономики, среди которых — сельское хозяйство, прибрежное рыболовство, малое и среднее предпринимательство. Этот вектор зафиксирован в Послании. Более того, там значится, что поддержка реального сектора экономики области остается одной из ключевых задач бюджетной политики. В сухих цифрах объемы бюджетной поддержки в 2015 году таковы: на шесть государственных программ направления «Инновационное развитие и модернизация экономики» будет израсходовано 5,2 миллиарда рублей (18 процентов расходов региональной казны), на сельское хозяйство — 1,3 миллиарда рублей, на рыбохозяйственный комплекс — 122 миллиона рублей.

В числе других позитивных результатов деятельности — инвестиции в дорожную и коммунальную инфраструктуру. Ремонт одних лишь муниципальных дорог в прошлом году обошелся региональному дорожному фонду в 1,5 миллиарда рублей. В следующем году на развитие транспортной системы региона предусмотрено 2,9 миллиарда рублей.

На реализацию программы капитального ремонта жилого фонда, являющейся одним из самых инвестиционноемких региональных проектов, область и муниципалитеты потратили, в общей сложности, 695 миллионов рублей. В текущем году только в областном бюджете на эти цели предусмотрен миллиард рублей. В следующем — аналогичная сумма. По уровню расходов на капремонт в пересчете на одного жителя мы занимаем в России третьем место, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу.

Замечу: то, что затронута инвестиционная проблематика (в Послании отдельно подчеркнуто, что необходимо продолжить создание условий для привлечения инвестиций с использованием механизмов государственно-частного партнерства) не может не радовать. Как известно, именно постоянный приток инвестиций стимулирует экономику, развитие которой, в свою очередь, гарантирует рост благосостояния населения, что укрепляет социальный климат.

В отчетном разделе Послания особо выделена работа по обеспечению сбалансированности и устойчивости областного и муниципальных бюджетов. Столь пристальное внимание этому вопросу вполне закономерно: не уравновесив бюджетные расходы с доходами, не добиться качественного бесперебойного функционирования всех органов власти, что является важнейшим условием для формирования благополучного социально-экономического климата в регионе.

Выровнять муниципальные бюджеты, долго пребывавшие в кризисном состоянии из-за того, что их доходы не покрывали расходную часть, — в этом направлении работа идет весьма успешно, о чем свидетельствуют данные, изложенные в Послании. Там, в частности, отмечается, что в результате комплекса мер оздоровительного характера налоговые и неналоговые доходы муниципалитетов выросли на 15 процентов.

Обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджетной системы региона — решить данную стратегическую задачу призваны, если так можно выразиться, три кита предлагаемой бюджетной политики: реалистичность прогнозов доходов, повышение эффективности управления финансами на всех уровнях и обеспеченность расходных обязательств источниками финансирования.

Проще говоря, нужно считать деньги и жить по средствам. Полагаю, этим правилом должны в обязательном порядке руководствоваться и мы — депутаты. Прежде чем предлагать в проект закона о бюджете те или иные поправки расходного характера, следует удостовериться, а реально ли получить под них соответствующие финансовые ресурсы.

Послание гласит, что важнейшим инструментом повышения эффективности бюджетных расходов являются государственные (муниципальные) программы. В следующем году 73 процента всех расходов областного бюджета придется на 8 государственных программ с общим объемом финансирования в 21,1 миллиарда рублей.

При этом обращено внимание на роль депутатского корпуса в разработке и оценке эффективности таких программ.

Здесь уместно напомнить: именно действующий Губернатор предложил парламентариям участвовать в процессе работы над областными госпрограммами. Данный шаг способствовал укреплению взаимопонимания между исполнительной и законодательной ветвями власти, что существенно повлияло на качество нормативных актов и вышеупомянутых программ.

Возьмем, к примеру, наш закон о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах. Этот документ признается экспертами одним из лучших в России. Теперь нужно сделать так, чтобы программа капремонта по своему качеству не уступала закону.

В послании идет речь о необходимости совершенствовать методическую базу программного бюджетирования. Такая постановка задачи дает надежду на то, что будет реализована инициатива нашего парламента по созданию областного центра экономико-математического моделирования и программирования, с появлением которого у региональной власти появится современный эффективный инструмент для разработки прогнозных планов и программных документов социально-экономического развития янтарного края.

Завершает Послание правильный, по моему мнению, посыл о необходимости продолжать политику открытости и прозрачности бюджета области, ключевой элемент которой — широкое информирование населения и вовлечение социально активных калининградцев в процесс так называемого инициативного бюджетирования.

Бюджет — важнейший и сложнейший инструмент реализации государственной политики в регионе — обязан носить открытый и публичный характер. Население должно знать, на какие цели и в каком размере тратятся бюджетные средства, какие статьи расходов являются приоритетными.

Депутатский корпус активно участвует в деле информирования граждан о бюджетном процессе. В частности, третий год подряд мы проводим публичные слушания по проекту областного бюджета. Эта хорошо зарекомендовавшая себя форма работы будет продолжена и в нынешнем году.

В заключение хочу отметить: совместными усилиями власти и гражданского общества региона должен получить максимально взвешенный и реалистичный бюджет, сохраняющий социальную направленность. Только так можно обеспечить консолидацию всех здоровых сил общества, чтобы достойно ответить на вызовы времени.